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通訊員 陳一木

如何把群眾矛盾糾紛的挖掘、調(diào)解、處置在基層形成最終閉環(huán)，讓人民群眾感受到公平正義，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感？

為落實“派出所主防”工作，實施主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，開啟“服務(wù)更加精準(zhǔn)，治理更加精細(xì)”的平安星沙建設(shè)之路。星沙派出所立足實際、堅持黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新附能、高位謀劃、高標(biāo)統(tǒng)籌，以新時代“楓橋經(jīng)驗”作為改革攻堅、破解難題的“金鑰匙”，構(gòu)建“派出所、司法所、律所、巡回審判庭”四位一體，“糾紛調(diào)解點(diǎn)、糾紛調(diào)解站、糾紛調(diào)解中心”三階遞進(jìn)的矛盾糾紛解決體系，探索基層社會治理新思路，成立“三所一庭”矛盾糾紛調(diào)解中心，秉承“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的工作目標(biāo)，提供“一窗受理、一鏈服務(wù)、一站辦好”的工作理念，實現(xiàn)“一張門進(jìn)出、一攬子調(diào)處、一體化聯(lián)動”的工作效果。自該工作機(jī)制形成以來，星沙派出所共調(diào)處矛盾糾紛1917個，其中街面、社區(qū)調(diào)處矛盾糾紛1701個，調(diào)解中心調(diào)處矛盾糾紛216個，開展聯(lián)合調(diào)解216次，召開疑難糾紛案件聯(lián)調(diào)會2次，成功化解矛盾糾紛208件，調(diào)解成功率為96.2% ，由矛盾糾紛引發(fā)的重復(fù)警情同比下降9.3%，開啟了新時代“楓橋經(jīng)驗”本土化創(chuàng)新的新篇章！

專班結(jié)合，硬件升級

高位謀劃完善工作指引

星沙派出所主動謀劃推進(jìn)，通過健全矛盾糾紛源頭預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)動網(wǎng)格，整合基層治理資源，統(tǒng)籌發(fā)揮“自治、法治、德治”功能，促進(jìn)“人民調(diào)解、治安調(diào)解、律師調(diào)解、特邀調(diào)解”有效銜接，力爭將矛盾糾紛化解在“第一線”。在長沙縣委政法委、縣法院、縣公安局、縣司法局的大力支持下，星沙派出所成立“三所一庭”矛盾糾紛調(diào)解中心，從外觀標(biāo)識、工作內(nèi)容、責(zé)任分工、規(guī)范流程和人員配置等多方面對“三所一庭”聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范，及時研究解決糾紛問題，加大源頭治理力度，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，防止因決策不當(dāng)損害群眾利益、引發(fā)和激化社會矛盾，最大限度讓各類矛盾糾紛早化解、早發(fā)現(xiàn)，筑牢基層穩(wěn)定之基石。

三所一庭矛盾糾紛調(diào)解中心工作人員聯(lián)動調(diào)處糾紛。

充分調(diào)研，靠前作為

以點(diǎn)帶面推動機(jī)制全面鋪開

為做好矛盾糾紛化解工作，針對星沙街道新常態(tài)新形勢下社會糾紛多樣性、復(fù)雜性特點(diǎn)，星沙派出所健全矛盾糾紛受理、調(diào)解、履行、回訪等工作環(huán)節(jié)，切實將矛盾化解在基層，將糾紛調(diào)處在萌芽狀態(tài)。星沙派出所多次深入社區(qū)、矛盾糾紛突出單位開展實地調(diào)研，積極向縣政法委、縣公安局、星沙街道進(jìn)行匯報爭取支持，形成以星沙派出所矛盾糾紛調(diào)解中心為中心點(diǎn)，24個聯(lián)動站、4個聯(lián)動點(diǎn)階梯遞進(jìn)街道全區(qū)域覆蓋的矛盾糾紛化解體系。目前共有1名法官、2名特邀調(diào)解員、3名律師、3名人民調(diào)解員和5名治安調(diào)解員進(jìn)駐調(diào)解中心，28名人民調(diào)解員、24名律師、48名治安調(diào)解員分布在28個工作站、點(diǎn)。進(jìn)一步整合了警力資源與社會資源，特別是“三所一庭”矛盾糾紛調(diào)解中心創(chuàng)新引入了人民法院司法確認(rèn)職能，積極探索人民法院特邀調(diào)解員先行調(diào)解家庭婚姻糾紛、鄰里糾紛、小額債務(wù)糾紛、勞動消費(fèi)糾紛等案件類型，充分發(fā)揮司法確認(rèn)處理爭議程序簡單、高效便捷、方便群眾的優(yōu)勢特點(diǎn)。

密切配合，握指成拳

三級化解矛盾定紛止?fàn)?/strong>

緊緊抓住矛盾化解這個關(guān)鍵點(diǎn)，充分調(diào)動多支調(diào)解隊伍，形成“陣地前移、條塊結(jié)合、互聯(lián)互通”的多元化調(diào)解工作大格局 ，以“駐所調(diào)解”為關(guān)鍵，以“三所一庭”為抓手，采取“庭所對接”、“民調(diào)入所”、“律師進(jìn)所”等措施，充分發(fā)揮司法所、律所、派出所的優(yōu)勢，依托中心、站、點(diǎn)“三級聯(lián)動”，發(fā)揮發(fā)揮街面、社區(qū)、矛盾糾紛調(diào)解站點(diǎn)直面糾紛、調(diào)處高效的特點(diǎn)將非案件類矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為需要不同專業(yè)知識支撐的案（事）件予以調(diào)解，突出實現(xiàn)“1+1+1+1>4”的矛盾糾紛化解效果。

變“單兵作戰(zhàn)”為“集團(tuán)攻堅”。3月25日，星沙小學(xué)兩位小朋友在玩耍中由打鬧轉(zhuǎn)化為拳腳交加，星沙派出所社區(qū)民警趕至現(xiàn)場，因涉及未成年人，如果不穩(wěn)妥及時處置，矛盾有進(jìn)一步激化的可能。面對雙方父母，“要不要請律師來幫你們分析一下?”民警為雙方父母引入了由“派出所牽頭，司法所、律所、巡回法庭”共同參與的“三所一庭”矛盾糾紛化解機(jī)制，社區(qū)民警、駐社區(qū)律師、駐所人民調(diào)解員合力為他們厘清是非、化解心結(jié)，最終當(dāng)事人雙方握手言和，避免了隱形矛盾糾紛的發(fā)展趨勢，縮減了解決問題的社會運(yùn)行成本。

“一庭”當(dāng)場受理司法確認(rèn)事宜，矛盾糾紛劃“句號”。5月4日，在一起工地急病求助警情中病人家屬與雇主因在賠償問題上無法達(dá)成一致，雙方關(guān)系劍拔弩張。星沙派出所接到警情后，依托“三所一庭”聯(lián)動機(jī)制，民警、人民調(diào)解員、駐所律師齊聚調(diào)解室，民警全程維持調(diào)解秩序，配合人民調(diào)解員引導(dǎo)雙方互相體諒，駐所律師按照民事人身損害賠償規(guī)定測算賠償金額，耐心為雙方釋法說理，很快促成一個既符合法理又不失情理的調(diào)解結(jié)果，當(dāng)事雙方簽訂調(diào)解協(xié)議，報“三所一庭”矛盾糾紛調(diào)解中心駐所法官進(jìn)行司法確認(rèn)。

“三所一庭”聯(lián)動工作機(jī)制整合了公安、司法、法院、律所等各類調(diào)解資源，用好用活“法、理、情”三寶，讓矛盾糾紛得到分級關(guān)注動態(tài)調(diào)整，一場可能引發(fā)激烈沖突的賠償糾紛得以就地化解，有效保護(hù)糾紛雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時多方共同參與使隱形矛盾糾紛漏判誤判概率大大降低，形成了矛盾糾紛化解在基層的最終閉環(huán)。

“三所一庭”機(jī)制打造出“警、員、律、庭”四位一體調(diào)解體系，推動矛盾糾紛的源頭疏導(dǎo)和合力化解，筑牢預(yù)防矛盾升級的防線，是新時代楓橋經(jīng)驗的縮影，更是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效探索，下一步，星沙派出所將依托“三所一庭”聯(lián)動工作機(jī)制，結(jié)合警網(wǎng)聯(lián)動入戶走訪，發(fā)揮各部門優(yōu)勢聯(lián)調(diào)聯(lián)排，確保維護(hù)轄區(qū)治安秩序平穩(wěn)，星沙“楓景”這邊獨(dú)好！

責(zé)編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報